与时俱进 凝聚共识 锻造绿色低碳转型产业发展新优势
——《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》专家解读之三
坚实的绿色产业基础和技术支撑，是加强生态文明建设、推动绿色发展、建设美丽中国的重要保障。近日，国家发展改革委会同有关部门印发了《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（发改环资〔2024〕165号，以下简称《目录》），在《绿色产业指导目录（2019年版）》（以下简称《目录（2019年版）》）基础上进行了修订更新，更好适应绿色发展新形势、新任务、新要求。这既体现了我国推进绿色低碳发展的决心是一贯的、长期的，也体现了绿色产业发展的重点是因时因势而动的。《目录》的发布，明确了当下绿色低碳转型相关产业的发展重点，对于凝聚共识、完善政策、提升产业竞争力具有重要作用。
一、《目录》是推动绿色低碳转型产业发展的重要政策工具
定义绿色低碳转型产业是一件难事。一方面，绿色低碳是一个广义概念，贯穿于国民经济和社会发展的各领域和全过程，要穷举十分困难；另一方面，绿色低碳转型产业是一个正在蓬勃发展的新兴领域，新技术层出不穷，产业的形态变化非常迅速。在政策、资源有限的前提下，客观上需要一个产业目录来厘清主次、把握关键，紧紧抓住现阶段的“牛鼻子”，把有限的政策资源用在刀刃上。2019年，国家发展改革委会同有关部门印发了《目录（2019年版）》，首次明确了绿色产业边界，一定程度上解决了绿色产业概念模糊、泛绿化现象突出等问题。基于《目录（2019年版）》的内容，新版《目录》修订更新后，在促进绿色低碳转型相关产业发展方面将发挥更加重要的作用。
一是为绿色低碳转型产业发展指明方向。《目录》统一了各部门对“绿色低碳转型产业”的认识，明确了相关产业发展的重点，为各地区、各部门制定产业政策、开展招商引资提供依据，推动相关产业提高供给质量和水平，防止低端化、同质化发展，引导产业向先进高端转变，促进行业整体升级。目前，全国已经形成一批绿色产业示范集聚区，多个城市抢抓机遇，尝到了绿色低碳转型产业发展的甜头。
二是助力绿色低碳转型产业支持政策实施。近年来，国家为支持绿色产业的发展出台了一系列财税、金融、投资、价格等方面的支持政策。《目录》明确了绿色低碳转型产业的边界，降低了有关政策研究的成本，有利于加快相关政策出台。同时，通过一系列政策的支持，引导社会资本更加关注《目录》内的产业，促进社会各界积极投入到相关产业发展之中，推动经济社会发展全面绿色低碳转型。
三是为绿色金融发展奠定重要基础。绿色信贷标准、绿色债券标准可以《目录》为基础进行修订完善，便于投资者识别绿色项目，增加投资绿色项目的信心。金融系统可通过《目录》明确鼓励对象，有针对性地推出相关支持政策，用绿色信贷、绿色债券、绿色基金和绿色保险等金融工具，推动绿色低碳转型相关产业发展。
二、《目录》更好反映了绿色低碳转型产业发展的趋势
党的二十大报告明确提出，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。与《目录（2019年版）》相比，新版《目录》更好体现了党中央、国务院近年来对绿色低碳发展的一系列政策部署，也更加契合当前产业的发展方向。主要表现在以下几个方面：
一是着重体现降碳这个重点战略方向。习近平总书记指出，当前我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向的关键时期。《目录》修订以此作为关键遵循，更加突出“降碳”相关内容。如将一级目录“节能环保产业”调整为“节能降碳产业”，将二级目录“节能改造”调整为“节能降碳改造”；新增二级目录“温室气体控制”，加强对二氧化碳捕集利用与封存等相关产业的支持。此外，在三级目录中还新增了多项与碳减排相关的产业。
二是更加契合绿色低碳转型产业形态。《目录（2019年版）》为突出对工业生产清洁转型的支持，将工业领域的污水治理、大气污染治理、固废危废处置、无毒无害处理等单独列出，组成了清洁生产产业，但其内容与节能环保产业边界不是很清晰。新版《目录》根据产业的实际形态，将节能环保产业、清洁生产产业重新划分为节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业，有助于企业、政府、金融机构更好进行归类，从而更好地与相关政策匹配。
三是更加有利于多部门政策协同。绿色低碳转型相关产业的发展涉及方方面面，多个部门联合发布，意味着《目录》是这些部门共同认可的“最大公约数”，有利于各类支持政策精准发力、相互配合。此次联合发布的部门中，既包括国家发展改革委这一经济综合协调部门，也包括工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等行业主管部门，以及中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等金融管理部门，为后续经济政策、产业政策、金融政策的协同发力奠定了良好基础。
三、用好《目录》促进绿色低碳转型产业高质量发展
与一般政策文件不同的是，《目录》着重回答了绿色低碳转型产业“是什么”，绿色低碳转型产业“怎么办”则需要各地方、各部门和社会各界的共同努力。
《目录》是基础。在此基础上可以衍生出更多的技术导则，在各行各业运用，不同部门可根据投资、价格、金融等不同政策的实际需要，逐步制定以《目录》为基础的细化目录、子目录或拓展目录，指导各机关、团体、企业、社会组织更好地支持绿色低碳转型相关产业发展，着力提高《目录》的使用效果。
《目录》是指南。经济发展需要培育新动力，经济转型需要发展新引擎，各地区想发展绿色低碳转型产业而不知该发展何种产业时，《目录》提供了一个框架性思路，助力地方结合实际选定方向，有针对性地开展招商引资，培育新的经济增长点。
《目录》是准绳。本次《目录》修订根据国家重大任务、资源环境状况、产业发展情况、技术进步等因素，明确产业发展方向，确定主战场，避免政策和资源失焦，有利于社会各界根据《目录》判断更好推动绿色发展的发力点，为构建绿色低碳循环发展经济体系、促进碳达峰碳中和目标实现提供了有力支撑。
近年来的经济实践表明，绿色低碳转型相关产业具有极强的发展潜力，也是全球新一轮产业竞争的焦点。《目录》的发布，必将进一步凝聚共识，推动绿色低碳转型相关产业发展再上一个新台阶，为推进生态文明建设、促进碳达峰碳中和目标实现奠定坚实的产业和技术基础。
来源：国家发展改革委
